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日前，加拿大国际贸易法庭（CITT）发布官方裁决，终止对原产于或进口自中国的晶硅光伏组件和层压件产品的第二次反倾销和反补贴日落复审，撤销2021年3月生效的涉案产品征税令。这标志着延续逾11年的加拿大对华光伏贸易壁垒正式落幕，中国光伏产品进入加拿大市场将不再被征收高额附加关税。 作为全球光伏制造第一大国，中国光伏产业每一次国际贸易动向备受关注。此次加拿大主动撤除实施十余年的贸易保护措施，是市场规律作用下的务实选择，为中加两国清洁能源合作打开了新的想象空间。 跨越十一载的贸易壁垒终落幕 要理解此次裁决的分量，需要先把时间拨回到11年前。2014年12月，加拿大边境服务署正式对中国晶硅光伏组件和层压件发起“双反”调查（即反倾销、反补贴调查）。反倾销针对的是以低于正常价格出口的行为，反补贴针对的是政府补贴造成不公平竞争的指控，两者最终都以加征额外关税的形式落地。 2015年7月，加拿大国际贸易法庭作出肯定性终裁，对中国光伏产品征收最高达154.4%的反倾销税，叠加反补贴税后综合税率远超常规关税水平。中国本土生产的光伏组件直接出口加拿大的成本急剧攀升，在当地市场基本失去了价格竞争力。 按照国际贸易规则，双反措施并非终身有效，通常每5年会进行一次“日落复审”，即审查措施到期后是否还有继续实施的必要。2020年，加拿大启动第一次日落复审，最终裁定维持双反措施5年，征税令于2021年3月正式续期生效。 转折点出现在今年的第2次日落复审。今年2月，加拿大启动第二轮复审调查，最终的裁决结果却超出了很多人的预期：法庭直接终止复审程序，撤销了全部征税令。 记者了解到，这一结果背后是加拿大本土光伏制造业的现实困境。 公开资料显示，加拿大仅有的2家组件生产企业中，Heliene公司早在2022年底停产，另一家Silfab公司也从2025年下半年开始闲置加拿大本地产能。CITT在今年3月的一份裁决中就曾披露，2家本土企业目前均未生产光伏组件，原因是市场价格低迷、需求疲弱。 本土产业低迷停滞，“保护国内产业免受损害”这一双反措施的立论基础随之动摇。没有本土生产者提出申诉，也没有实质的产业损害可以证明，法庭最终选择终止措施。 记者梳理发现，今年以来，加拿大已先后调整对中国电动汽车、钢铝产品的关税措施，明确不再推进针对中国光伏、半导体产品的新增关税计划。 双反壁垒存续的十余年间，中国光伏产品并未彻底退出加拿大市场，而是通过东南亚等地的海外工厂绕道出口。 据国际贸易数据分析平台GTAIC数据，2025年加拿大光伏组件前两大进口来源国是越南和马来西亚，分别占比32.8%和30.5%，中国大陆直接出口的占比仅为10.7%。这种绕路出口模式虽规避了关税，但也增加了物流和运营成本，削弱了中国产品的性价比优势。 零关税开启双向共赢新局 双反措施撤除后，最直观的变化是中国光伏组件可以从国内工厂直接发往加拿大，不再需要承担150%以上的惩罚性关税，也不必绕道第三国。这意味着中国光伏产业的成本优势能够直接传导到加拿大市场，当地光伏项目的采购成本有望显著下降。 对于加拿大而言，这是一笔算得过来的经济账。作为国土面积世界第二的国家，加拿大拥有丰富的光照资源和明确的清洁能源转型目标，但本土制造能力薄弱，85%以上的光伏组件依赖进口。维持高额关税的这些年里，加拿大并没有培育出有竞争力的本土光伏产业，反而抬高了国内光伏电站的建设成本，延缓了能源转型节奏。 中国商务部国际贸易与经济合作研究院高级研究员周密公开指出，取消额外关税将使加拿大企业和下游用户能够以更低的成本进口光伏产品，直接降低太阳能发电项目的开发成本。“维持额外关税未必能增强国内产业能力，特别是在国内供应无法满足市场需求的情况下。” 从市场规模来看，加拿大目前还不是中国光伏出口的主要目的地。 中国光伏行业协会数据显示，2025年中国组件出口至加拿大约119兆瓦，出口额约1096万美元，在中国光伏庞大的出口总量中占比很小。但业内普遍认为，零关税落地后中国产品的价格优势将充分释放，市场份额有望快速提升，长期增长潜力值得期待。 更值得关注的是这一事件的信号意义。近年来，全球光伏贸易领域保护主义抬头，美国、印度等国不断加码对华光伏贸易限制，欧盟也以碳边境调节机制等绿色合规名义构筑隐性壁垒。在这样的大背景下，加拿大主动撤除实施了11年的双反措施，显得尤为特殊。 这一决定体现了对市场规律的尊重。经过十余年发展，中国光伏产业已经建立起全球最完整的产业链，在硅料、硅片、电池、组件四大环节均占据全球80%以上的产能份额，垂直一体化优势短期内难以替代。对于任何一个国家来说，拒绝高性价比的中国光伏产品，最终付出的代价都是本国能源转型的成本和速度。 当然，一次裁决并不意味着全球光伏贸易环境的全面转向。加拿大市场体量有限，其决策也有自身产业现状的特殊性，不能简单类推到其他国家。但至少证明在清洁能源这个全球性议题面前，务实的市场选择大于贸易保护的惯性；在全球能源转型的大趋势下，高质量的光伏产品终究会找到它的市场。 |
