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《可再生能源发展“十五五”规划》首次明确可再生能源可靠替代量化目标，提出到2030年，全国风电、光伏（含源侧配建储能）平均置信出力提升至8%，迎峰度夏、迎峰度冬晚高峰时段风光（含源侧配建储能）发电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力超3亿千瓦。系列量化指标的出台，明确了新阶段风光高质量发展的核心方向，标志着我国新能源发展从规模扩张向可靠供给、系统适配、高效利用的高质量转型迈进。 风光置信出力，是界定风光发电有效供电能力的核心指标，特指风光发电在既定边界条件下可稳定保障的发电功率，核心是对风光发电的随机波动特性提出确定性、刚性化供给要求。当前阶段，唯有推动风光发电与储能技术深度融合，构建风光储一体化协同发展的新型新能源供给体系，将风光发电间歇性、波动性的自然出力特性转化为连续可控、稳定可调的供电能力，才能有效落地置信出力管控要求，这也是新时代风光发电产业必须履行的系统保障责任、必须达成的核心发展目标。 风光资源属于典型的过程性能源，仅可实时开发利用、无法直接储存，这是其与煤炭、石油等可储存化石能源的本质区别，也是我国电力系统由化石能源主导传统架构向高比例新能源新型电力系统转型的核心痛点与关键挑战。回顾过往二十年，我国风光发电产业实现跨越式规模增长，但整体发展依托传统火电的调节兜底能力支撑，行业发展模式存在明显的系统依附性。过往风光发电主要承担电力系统电量补充功能，未实质性参与系统电力平衡，不承担电力可靠保供责任。 在新能源优先上网政策框架下，传统电源长期承担系统调峰、调频、备用兜底任务：风光资源充足、发电大发时段，传统机组通过压低出力、腾出空间保障新能源全额消纳；风光资源不足、发电低谷时段，完全依靠传统机组补位支撑电力供应。从电力平衡核算角度看，无置信出力约束的风光装机，仅具备电量产出能力，不具备有效电力支撑能力，属于无效装机或不具备有效容量价值。 随着风光装机规模持续跨越式增长，新能源固有的随机性、波动性、间歇性特征，对电力系统安全稳定运行的冲击持续凸显。午间光伏大发导致系统出力过剩，局部地区消纳压力突出；晚间用电高峰时段光伏出力快速衰减、风电出力波动不定，新能源顶峰保供能力严重不足，电力系统供需平衡、安全运行面临严峻挑战。《可再生能源发展“十五五”规划》创新引入风光置信出力核心指标，核心目的并非建立事后统计核算标准，而是前置为新能源电站常态化运行刚性约束、并网准入核心条件、行业发展导向标尺，倒逼新能源发展模式转型升级，推动风光发电从“随机发电、被动消纳”向“可控发电、主动适配系统”转变。 能源技术迭代是能源转型和产业升级的核心驱动力，更是经济社会发展变革的重要标志性要素。工业革命时期，煤炭与蒸汽机技术深度融合，推动机械化革命，重塑了全球产业发展格局；之后油气资源与内燃机、电力技术深度结合，推动电气化普及，实现了经济社会现代化跨越式发展。但化石能源大规模开发利用，也带来了全球气候变化、生态环境约束等突出问题。当前，风光清洁新能源与储能、人工智能、智慧调控等先进技术深度耦合，正引领能源产业向智能化、低碳化、安全化转型，开启经济社会绿色低碳发展新征程。立足新阶段，高效开发利用新能源、破解新能源系统适配难题，是我国能源高质量发展的核心任务。 风光发电出力高度依赖风速、光照等气象条件，时空随机波动特征显著，有效供电能力稳定性不足。从光伏出力特性来看，光伏发电仅日间可运行，正午时段可达到额定满发状态，夜间完全停机，全国光伏年均利用小时数约1100小时，折算日均额定出力时长3小时左右，阴雨、弱光气象条件下基本无有效出力。从风电出力特性来看，全国风电年均利用小时数约2000小时，风电启动风速约3米/秒，12米/秒左右可实现额定满发，但大部分运行时段风速维持在3-8米/秒区间，机组仅能部分出力运行，实际平均出力仅为额定功率的30%左右，满发工况占比极低。 基于上述出力特性，风光新能源装机容量与传统化石能源装机容量的核心内涵存在本质差异，传统装机可稳定兜底保供，风光装机无约束状态下不具备等效电力保障能力。在此背景下，国家层面明确风光置信出力管控要求，是我国新能源行业发展的里程碑式突破，彻底扭转了重装机规模、轻有效出力，重电量产出、轻电力保供的传统发展模式。 本次规划明确的风光置信出力，具体定义为：电力保供关键时段、95%置信水平下，风光电站可持续稳定维持的有效发电能力。落实置信出力指标要求，不能单纯依赖资源禀赋优化、被动适配气象条件，必须聚焦电站全生命周期运行管控，建立刚性出力约束机制，实现新能源出力可预测、可调控、可保障。总体来看，风光置信出力落地的核心路径，是建立风光电站出力区间双向管控机制，明确最低出力低限、最大出力高限两条刚性运行红线。 最低出力低限管控，聚焦电力保供最薄弱场景、守住系统安全底线。迎峰度夏、迎峰度冬晚高峰是全社会用电负荷峰值区间，同时也是风光新能源天然出力低谷时段，是电力保供的关键薄弱环节。最低出力低限对标置信出力底线标准，核心依托电站侧储能协同调节、源网荷储联动调控，在无风、弱光、极端气象等恶劣工况下，保障风光电站持续稳定输出，实际出力不低于置信出力核定功率。通过刚性下限约束，彻底杜绝高峰时段新能源出力断崖式下跌问题，确保风光发电具备可靠顶峰支撑能力，正式纳入电网电力平衡核心核算体系，实现对传统电源容量的有效、可靠替代。 最大出力高限管控，聚焦电网安全运行、破解消纳瓶颈。风光瞬时满发不等于系统有效供电，大规模风光电站同步冲高出力，极易引发电网电压越限、潮流突变、输电通道阻塞等安全问题，加剧弃风弃光资源浪费。最大出力高限将根据区域输电通道承载能力、电网实时接纳空间、系统运行工况动态优化调整，在风光大发过剩时段，主动管控峰值出力、平抑极端波动，有效降低电网调频调压、潮流调控压力。同时依托储能系统实现富余电量存储，将瞬时过剩电能转移至用电高峰时段释放，精准发挥新能源削峰填谷作用，实现资源高效利用与电网安全运行双向兼顾。 新能源出力上下限双向管控，是落地风光置信出力指标、推动新能源系统友好化的核心抓手。脱离出力区间刚性约束，置信出力指标将仅停留在理论测算层面，无法转化为实际供电能力。若片面追求发电量最大化、不设置最低出力刚性约束，新能源高峰保供可靠性无法保障，难以承担系统保供责任；若放任风光出力无上限冲高，电网运行安全风险持续累积，消纳难题难以根治。通过建立出力上下限双向约束机制，推动风光电站构建“风光本体+储能配套+智能调控”的一体化协同运行体系，依托高精度功率预测、储能智能充放电联动、自动化控制系统，实现出力在核定区间内灵活精准调节，持续稳定满足置信出力考核标准。 从行业长远发展和新型电力系统建设全局来看，建立风光出力区间常态化管控机制，是打造系统友好型新能源、推动新能源高质量可持续发展的必然要求。后续，所有新建集中式风电、光伏项目，应将出力上下限管控、置信出力达标等核心要求纳入并网技术标准，作为项目核准、并网验收、常态化调度运行的重要条件；存量风光电站将分类分批、有序推进涉网智能化改造，补齐储能调节、智能调控等配套能力短板，逐步实现出力区间可控、供电能力可保障。通过标准化、规范化、刚性化的运行管控，将宏观政策要求转化为电站可落地、可执行、可考核的运行规则，推动风光发电统筹兼顾发电量规模、供电可靠性与电网运行安全性，为高比例、高渗透率新能源新型电力系统平稳高效运行提供坚实支撑。 作者 | 中国产业发展促进会副会长、国家能源局新能源和可再生能源司原副司长史立山 |
