澳洲能源业历经磨难,何去何从?

段宇译 来源:能源舆情 编辑:jianping 澳洲能源
【The Guardian网10月13日报道】澳大利亚能源业历经磨难,不断变化,不少部门还朝着错误的方向发展。随着议会下周讨论如何把重心回归发展能源业上,现在是时候重整澳大利亚能源业了。谁制定能源政策?自从自由党-国家党联盟(the Coalition)弃用前国家总理马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turnbull)提出

【The Guardian网10月13日报道】澳大利亚能源业历经磨难,不断变化,不少部门还朝着错误的方向发展。随着议会下周讨论如何把重心回归发展能源业上,现在是时候重整澳大利亚能源业了。


谁制定能源政策?


自从自由党-国家党联盟(the Coalition)弃用前国家总理马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turnbull)提出的国家能源保障计划(Neg)以来,澳大利亚的能源政策一直处于不断变化中。不仅保守派反对Neg,国内批评家也嘲笑它,认为这是糟糕的政策,是商人银行家冗长的天书。但动荡发生一年后,现任能源部长安格斯·泰勒(Angus Taylor)就表示即使从未立法,核心能源目标都会一一实现,因此我们不必为Neg机制的废除伤心难过。他在开头的发言为整个能源辩论奠定了基调。


采取什么政策代替国家能源保障计划?


泰勒提议由政府承销新能源发电提高电力供应能力,取代原有保障电力供应和减排的国家能源保障计划。这项特别的提议遭到许多利益相关者的批评。例如能源安全委员会主席克里·斯科特(Kerry Schott)本周客气地指出,这项提议可没法鼓励国内所需的大量新投资,也没法实施众多创新举措。尽管泰勒坚称自己正与一些政策优惠项目负责人进行“高级别谈判”,但收效甚微,提议没什么进展。


除此以外,泰勒还私下约谈新南威尔士州(New South Wales,简称新州)等州政府,旨在推出新能源政策。新州政府只希望泰勒能恢复国家能源保障计划,因为相比较政府挑选的“赢家”而言,几乎所有能源利益相关者都更喜欢透明的国家政策机制。但泰勒否决了该方案。现在新州又提出备选计划,让堪培拉通过承保发电取代利德尔发电站(the Liddell power station),向低污染排放过渡。新州还承销变速箱的新型投资,降低投资风险。此前澳洲能源市场调度中心(the Australian Energy Market Operator , Aemo)就强调这些装置是完成能源发展的迫切之举,不过该备选计划仍未成型。


棍棒政策用在哪?


泰勒的提议让政府有权“解体”进行价格欺诈的能源公司。同事疯狂排挤特恩布尔、弃用他提出的国家能源保障计划时,他竭力维护自己的工作,提出这项提议。


能源部门无疑对此反感。澳洲能源委员会(The Australian Energy Council)称修订后的现行法规仍是马虎的草稿,与作者的意图恰恰相反。能源零售商则认为,目前市场需要的是确定性,即确保我们进行正确的投资以保持正常运转,减少污染排放量。但威胁使私营公司“解体”可没法实现这一目标。澳大利亚工商领袖理事会(The Business Council of Australia)表示,虽然州政府有执行大棒的授权,但这种授权应该支持压低电价的政策。该理事会还补充道:“想通过对电力市场过度干预压低电价,可能性很小,因为这会带来新的风险和意想不到的后果。实际上这种办法从未奏效。”


批评是否公正?


除了看看能源业和政府的反应,我们还要听听澳大利亚竞争与消费者委员会(ACCC)的看法。该竞争监督机构发现除了能源公司表现不良外,即用所谓的“折扣”欺骗客户,其他一系列因素也导致电价过高,比如政府所有网络运营商须逐渐降低账面价值、一些国家可再生能源补贴太高、堪培拉长达十年的游击战导致政策不确定性长期存在。ACCC称方方方面都需要改变,但并不建议通过使能源公司“解体”来完成这些变革,并称“ACCC认为通过干预破坏全国电力市场的发展模式并不合适”。


若该提议效果不佳,议会是否予以否决?


目前来看,大棒政策更可能一步步通过立法。在上届议会中,工党投反对票,这促使政府不得不寻求中立议员的支持。中央联盟党(The Centre Alliance bloc)发电报,表示会修改法案,使拟议中的撤资权从能源部门扩大到整个经济体。国家党可能会支持这些修正案,因为他们一直希望整个经济体都拥有撤资权。但一旦通过,自由党可能会抓狂。在后院委员会最近的会议上,部长们称如果该提案经参议院修正,他们就同意将其撤回,以供后座议员批准。


但是现在工党在选举后重新思考。虽然尚未做出任何终极决定、预想的变化未掩盖内阁或核心小组的决定、内部意见也参差不齐,但如果反对派能够保证修正案的落实,包括私底下不实现电力私有化,他们会让该议案通过立法。若政府能够继续获得工党的支持,应对反对派的提议,这能避免自由党和国民党内部因整个经济撤资权而发生的崩溃。

 

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