章建华:高质量发展是关系到能源行业深刻变革的大考

来源: 人民网 编辑:jianping 能源

近日,国家能源局局长章建华做客人民网“高谈客论”栏目,畅谈如何推动新时代能源高质量发展。

 

主持人:欢迎章局长。章局长,您看,一年一度的全国两会正在召开,能源发展问题其实一直是代表委员高度关注的领域之一。今天咱们的访谈也想围绕推动新时代能源高质量发展这一主题来展开,首先也想请您跟我们聊一聊,应该如何把握能源高质量发展这一目标路径呢?


章建华:好!谢谢主持人。党的十九大提出了要推动高质量发展,建设现代化经济体系等一系列新理念、新思想和新战略,2018年党中央、国务院印发了关于推动高质量发展的意见,中央经济工作会议又作出了具体的部署安排。高质量发展是当前和今后一个时期能源行业确定的发展思路、制定的发展政策、实施的宏观调控的一些根本要求,也是一场关系到能源行业全局深刻变革的一个大考。为了迎接这场考试,我们首先要深刻理解把握好高质量发展的内涵要义、制度框架和重点任务,科学把握我们高质量发展的目标途径。


高质量发展,就是从量到质的一个根本性的演变,质量变革、效益变革、动力变革,既是目标,也是路径。推动能源高质量发展,要始终坚持以习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”的能源安全新战略为指引,紧紧围绕做好现代能源经济这篇大的文章,在推动“三大变革”中持续用力。要大力破除陈旧的思想观念,树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方式和政绩观念,扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率,也更加公平、更可持续方向发展。


推动质量变革,就是要以提高能源系统的整体供给的质量作为主攻方向,深入推进能源供给侧结构性改革,坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,要优化存量资源的配置,扩大优质增量的供给,努力实现从规模速度型向质量效益型的转变。


在推动效益变革,就是要坚决扭转粗放型的发展模式,不断提高能源行业的劳动生产率、资本产出率、科技进步贡献率和全要素的生产率,全面提升能源的利用效率,加快构建面向全球的能源投资、生产、服务和贸易体系,使资源要素在市场作用下加速流向更有效率、更符合需求的领域。


在推动动力变革方面,就是要从主要依靠物资、资金、人力等方面的投入,转向更加重视科技、体制、管理、技术等方面的综合投入,集中力量突破“卡脖子”的技术装备,系统创新能源的体制机制,加快提升市场的治理水平,进一步释放发展的动力和活力,努力实现整个能源产业链、价值链,从中低端向中高端的延伸发展。


主持人:章局长刚刚您也是对如何科学把握推动新时代能源高质量发展这一目标路径进行了深入的分析。在实现这一目标的过程中,我们还面临着哪些挑战?又应该怎么来看待呢?


章建华:按照总书记的说法,当今世界面临着百年未有之大变局,国内外的形势也发生了深刻复杂的变化。不稳定不确定的因素进一步增多,我们国家的能源发展也面临着老问题新情况不断交织集聚、叠加演化。


在能源安全保障方面。我国目前是世界上最大的能源生产国,同时也是世界上最大的能源消费国,经济社会发展对能源的供应,特别是对油气的供应需求现在日益增加,目前最大的问题是油气生产与消费之间的缺口持续扩大,油气现在对外依存度也不断地提升。这对于我们做好能源保障工作,提出了更高的要求。


在能源供给侧结构性改革方面。能源发展长期形成了一种粗放扩张的模式还未得到根本性的扭转,我们讲到的就是惯性犹存、影响犹在。能源发展不平衡、不充分的问题仍然凸显。煤炭从总量去产能到结构性的优化产能,还面临着很多先进产能能不能及时释放、安全绿色开发和清洁高效利用机制不完善等很多的问题;煤电现在已经接近或者达到了当前电源结构下的合理水平,所以在确保电力安全稳定供应的基础上,如何运用市场的机制,更好地发挥好其灵活调节的作用,这个任务还很艰巨。


第三,在提升清洁能源比重等方面。我们现在还有压力,因为现在清洁能源已经成为全球能源消费增长的重要力量,这些年我们国家的清洁能源发展速度还是比较快,清洁能源消费的比例现在已经占到了20%。但是,同世界上平均水平相比,我们现在还有差距,世界平均水平现在在38%左右,所以,还有一个就是与传统的能源相比,清洁能源现在的比较优势还不够明显,特别是清洁能源消纳市场机制还欠缺,电能、天然气等清洁能源替代大规模推广的难度还比较大。


在关键核心技术方面。现在随着新一轮科技革命和产业革命的加速兴起,互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化的技术也日益融入能源产业。与世界的先进水平相比,我们国家现在能源科技创新的能力还不强,部分技术设施还存在着受制于人的短板,技术的“空心化”还没有根本解决,企业原创性成果还不多,创新的投入效益还不高,这些问题还都比较突出。


第五,能源市场结构和市场体系建设方面,我们现在国家的能源价格还没有完全建立科学的市场化形成机制,能源的商品属性还没有得到充分的体现,也难以准确反映资源的成本、供给的关系和环境的成本。市场配置能源资源的决定性作用发挥的还不明显。能源市场尤其是电力与天然气市场化的交易还有待于进一步完善。这些措施,我们现在也正在逐步地落实。


在看到这些问题的时候,我们也有很多发展的机遇。现在我们国家整体发展还处于重要的战略机遇期,有比较大的发展的韧劲、潜力还有回旋的余地,所以,我们能源行业稳定发展的基本面现在没有改变,支持能源高质量发展的要素条件还在显著增多。特别是加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理变革带来的新机遇,也为我们能源发展提供了很多有利的空间。总的来讲,对于能源行业的发展,我们还是一句话,就是机遇与挑战并存,但是机遇要大于挑战。


 

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