今年6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款日期为5月31日，业内称为“531新政”)。新政提出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴力度。

新政因降补贴、限规模力度超出预期，被称为“史上最严光伏新政”。

针对光伏行业发展现状和趋势等问题，8月8日，在2018第十二届中国品牌节会后，通威集团董事局主席刘汉元接受了《每日经济新闻》记者的采访。

光伏新政规范行业发展

国家能源局公布的数据显示，2018年一季度我国光伏发电新增装机9.65GW，同比增长22%。其中，光伏电站1.96GW，同比下降64%；分布式光伏7.69GW，同比增长217%。受补贴政策倾斜的影响，分布式光伏发展快速。

但不容忽视的是，近年来在国家补贴政策的刺激下，我国光伏在不断扩产发展的同时，也面临着一些不得不重视的问题，比如产能过剩、弃光限电、技术创新不足、补贴拖欠以及融资难等。

财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。而531新政的出台，意在降低对光伏业的补贴。

国家能源局相关负责人曾表示，截至去年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展。“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口将持续扩大”。该负责人进一步表示。

在刘汉元看来，531光伏新政出台的背景之一，就是不断扩大的光伏补贴缺口。但他同时认为，新政出台不会影响对绿水青山和环境资源问题解决之道的根本认识。

刘汉元认为，光伏新政确实对国内市场造成了一些影响。而国外市场在今年1到6月份，保持了30%以上的同比增长。光伏发电目前已接近成为和煤炭发电一样，且未来比煤炭发电更便宜的全球主力能源。光伏发电具有固有的成本优势。

有分析指出，新政出台后，市场份额将向技术领先、管理卓越和具备资金实力优势的企业集中，未来光伏行业领先的企业将获得更多的发展机会，行业的调整会倒逼企业高质量发展。

“我们用了两三百年的煤炭、石油、天然气等能源，未来在存量方面，部分或大部分都将转化为清洁能源。”刘汉元表示。

光伏发电占新增装机或达70%

531光伏新政的出台，不是国家不支持光伏产业的发展，而是寻找如何运用可持续的方式来发展光伏产业。虽短期来看，531新政对行业有影响，但从长远来说，有利于行业的健康可持续发展。

“去年，中国新增的装机发电容量已经有一半是来源于光伏发电，今后三年，估计有超过65%，甚至是70%是依靠的光伏发电，光伏发电将成为主力能源的来源。”刘汉元表示。

根据国家能源局提供的规模发展指标，到2020年底，太阳能发电装机容量有望达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时。在1.6亿千瓦装机容量中，光伏发电总装机容量占1.5亿千瓦。预计“十三五”期间，光伏产业将达到近万亿元市场空间。

刘汉元同时指出，光伏发电在我们未来的能源消费中占比可能达50%到70%，和风能、水能、生物质能一起成为提供我们百分之百再生能源的来源。

他还举例称，美国加州是美国经济总量最大的一个州，同时也是能源消费最大的一个州，但也是污染相对最严重的一个州。在美国50个州当中，加州经济总量占到了1/6，能源消费也占到了美国的1/6左右。“加州今年的再生能源在整个电力消费中的占比将会超过35%，2030年可能达到50%，2040年他们要实现100%的再生能源，因此无论光伏双反怎么操作，加州用的光伏组件，70%到80%来源于中国。”刘汉元说。目前，我国光伏产业已牢牢占据全球70%以上的市场份额，且在技术、规模、成本上全球领先。

谈到行业新政是否会对通威产生影响，刘汉元认为，531新政对企业自身来说，节奏发展可能会有一定的影响，但从公司与行业发展的趋势来讲，却不可改变。

此前，通威股份也表示，光伏新政后，补贴下调短期内对公司多晶硅、电池片业务的盈利造成一定影响，但从长期来看，随着平价上网的加速到来，有利于包括公司在内的具有成本、规模、管理等优势的企业充分参与市场竞争，进一步提升行业集中度。