2018年1月，陕西延安迎来入冬首场大雪，气温骤降至零下13摄氏度。在延安志丹县杏河镇王圪坨村，连绵起伏的高山被积雪覆盖。延安久久光电有限公司（下称“久久公司”）在这里实施的10兆瓦光伏电站已初具规模，连片的钢支架布满山坡，竖立在雪地里，但只有少量安装了光伏板组件。

陕西省获批的光伏扶贫项目全部落户延安市，在项目实施过程中，由于资金筹措遇阻，导致部分光伏扶贫项目停滞不前。

村级光伏电站项目在实施过程中问题频现，一些项目不仅涉嫌层层分包，在具体实施中也暴露出未批先建等问题。

扶贫项目落地延安

久久公司负责实施的光伏项目，设计规模为10兆瓦，总投资约8000万元，属于国家第一批光伏扶贫项目，负责帮扶342户贫困户（每户3000元），系当地政府重点工程。未承想，项目因种种原因停滞。

2016年3月23日，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和农业发展银行联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（下称《意见》），决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

《意见》说明，光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。

光伏扶贫电站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设光伏电站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。

2016年10月17日，国家能源局和国务院扶贫办下达首批光伏扶贫项目，共涉陕西、甘肃等14个省约2万个贫困村，可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元。

《意见》指出，中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用），西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。

据延安市发改委相关文件显示，考虑到“延安革命老区”因素，陕西省光伏扶贫项目全部落户延安市。其中，村级光伏电站共计65.771兆瓦，帮扶9500贫困户，集中式地面电站共计200.52兆瓦，帮扶6948贫困户。

2016年11月1日，延安市政府召开光伏扶贫项目推进工作会，安排部署全市第一批光伏扶贫项目的落实和推进工作。会议要求，各区县成立光伏扶贫工作小组，制定具体实施方案，确保2017年10月底前，完成266兆瓦光伏发电设备安装、调试和并网发电工作。

原标题：陕西部分光伏扶贫项目烂尾：资金短缺，工程反复，涉嫌层层分包