近期，国家能源局发布了《分布式光伏发电项目管理办法》（征求意见稿），对分布式光伏的规模如何划分，规模如何管理和付款方式等进行了明确的规定。同时，积极推进隔墙售电和现货交易等也为自发自用余电上网的模式打开了空间，开启了新的时代。本文回顾国内分布式光伏的发展政策和发展历程，试图进一步深入理解近期政策出台的主要目的和意义。

概述：
分布式光伏经历了最初的金太阳时代，2013年确定0.42元/千瓦时的补贴，2014年的艰难推进和装机困难，2015年地面分布式和全额上网分布式；2016年标杆电价第一次退坡和年底的分布式装机启动；2017年的贯穿全年的分布式抢装和年底电价的再次下调；2018年分布式光伏的规范管理和隔墙售电的推进以及0.37元/千瓦时电价的吸引力，自发自用余电上网的推进有望开启新的时代。

金太阳时代

2009年财政部、科技部和国家能源局联合发布《太阳能光伏金太阳示范工程》。我国启动了光电建筑应用示范项目、金太阳示范工程和大型光伏电站特许权招标，实施50%的初始投资补贴。高初装补贴在带动大型光伏电站的同时也带动分布式光伏增长，分布式光伏发展开始萌芽，2011年新增分布式装机0.68GW同比增长257.8%，2012年新增分布式光伏装机0.89GW同比增长30.8%。2013年随着标杆电价的出台，金太阳正式退出历史舞台。

2013年标杆电价出台，分布式度电补贴0.42元/千瓦时

2013年8月，国家发展改革委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价，一二三类资源区标杆上网电价分别为1、0.95、0.90元/kWh（大幅好于此前征求意见稿，欢迎电话了解政策背后的故事）。对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)。由于地面电站的吸引力，当年分布式光伏装机仅是0.8GW。

纠结的2014年

2014年，国家能源局认为发展分布式光伏的时机已经到了，在当年下达的年度新增装机规模14GW中，有8GW分布式光伏，6GW普通地面电站。但是鉴于当时屋顶产权，如何收取电费等因素的影响，当年的分布式光伏发展并不顺利，装机仅为2.05GW，同比大幅提升，但是低于能源局设定的目标，当时市场的热情依然在地面电站。